《县市区和台州经济开发区传统产业优化升级行动计划》已经五届市委第21次常委会会议研究通过。
全力推进传统产业优化升级，是我市深入贯彻党的十九大精神、高水平全面建成小康社会、再造一个“台州制造”的重要举措。按照“彻底告别‘三合一’、小微企业进园区、民房群租旅馆化、职工住进宿舍里”的要求，在全市范围内启动三年攻坚行动，务求不留盲区、务求全面转型，做到“一年见成效、两年基本完成、三年彻底转型”。
为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于推进传统产业优化升级的决策部署，加快推进椒江区工业经济创新转型和新旧动能转换，全面提升椒江区传统制造业发展水平，促进产业裂变发展，特制定本行动计划。
【总体要求】
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，全面落实市委市政府关于科技新长征和企业股改上市的重大战略决策，围绕“台州新府城”建设目标，以供给侧结构性改革为主线，以提质增效为中心，以智能制造为主攻方向，以“四龙”企业培育为抓手，深入实施“十大行动计划”，扎实推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“资本运作+”“太阳能+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用，不断提高传统制造业高新化、智能化、服务化、绿色化、国际化发展水平，为椒江区经济裂变发展提供坚实支撑。
（二）总体目标
围绕打造“六都二基地”（中国绿色药都、中国智能缝纫机产业之都、中国智能马桶之都、中国家居服饰之都、中国秋冬童装之都、中国喷雾器之都、浙江眼镜生产基地、浙江汽车零配件高端制造基地），深入实施“三千三百”工程。即到2020年实现规上工业总产值1000亿元，入园小微企业1000家，整治“低小散”企业1000家；培育百亿级产业集群六个，新增百亿级企业两家，实现高新技术产业增加值百亿元。具体实现五个明显提升：
产业集聚明显提升。大力开展老旧工业点大整治，深入推进工业企业综合绩效评价，促进存量用地、低效用地的再开发再利用，鼓励“”企业开发工业地产。至2020年，将新建小微园10个、工业大厦20幢、存量地产开发项目10个，形成200万平方米以上的工业地产，促进优质小微企业集聚发展。
质量效益明显提升。产品品质、品牌形象和在国际产业分工和价值链中的地位明显提升。规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高7%左右，技术改造投资、研发投入年均增长12%以上，主营业务收入利税率达到11%。
创新能力显著提升。企业自主创新能力和产业竞争的标准话语权不断增强，技术创新体系更加完善，规模以上工业企业研究与开发（R&D）经费支出占主营业务收入比重提高到2.1%以上，新产品产值率达到35%。
装备智造明显提升。“两化”融合、工业机器人应用水平全市领先，骨干企业装备数控化率和机器联网率每年提升2个百分点，制造业与互联网融合新业态新模式发展水平位于全市前列，关联装备制造业增加值年均增长10%以上。
绿色发展明显提升。大力推行绿色制造，绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设以及节能减排主要指标优于全省同行业平均水平，单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量年均分别下降4%、2%、5%以上。
【重点产业】
根据产业发展基础和关联度，重点启动医药化工、缝制设备、智能马桶（非金属矿物制品）、汽车零配件、喷雾器、服装（童装、绣衣）、眼镜等7个制造业的优化升级，积累经验，逐步推广到其他传统制造业领域。
（一）医药化工制造业
以建设绿色药都小镇为载体，推动医药产业向绿色、高端、集聚方向发展，巩固提升特色中间体和高端原料药，聚焦医药制剂、大健康、医疗设备三大方向，加快形成覆盖中西药品研发中试、检验检测、CMO（合同定制业务）、CRO（合同研发业务）、中高端原料药及制剂生产、特色中间体研发、高端染料等领域的现代医药化工产业体系，打造国内知名的医药总部基地、医药服务外包基地以及新兴医药高技术产业基地。
（二）缝制设备制造业
推动缝制设备制造业向特种化、高档化、智能化、品牌化方向发展，打造国内领先的智能缝制设备研发、生产基地。以单台向成套、小型向大型、传统机械向智能化缝制设备转型为主攻方向，依托行业龙头企业，优化缝制机械产业链上下游协作，重点开发电脑绣花机、自动裁剪机、整烫机、定型机、开袋机等特种缝制设备及关键零部件，研发包含服装吊挂、熨烫整理、缝制及生产线管理等主要功能的服装加工自动生产线装备，加快从缝制设备生产商向服装自动生产线解决方案提供商转变。
（三）智能马桶（非金属矿物制品）制造业
以“智能马桶台州造”为方向，以省级智能马桶特色小镇培育为重点，以项目招大引强为核心，积极培育区域品牌和知名品牌，加快在技术创新、产品设计、核心部件等方面形成突破性优势，加快在标准制定、品牌营销等方面形成竞争新优势，推进智能马桶制造业向高端化、智能化、绿色化和品质化方向发展。打造一批在国内外有影响力的智能马桶整机和关键零部件生产企业。打造国家级智能马桶产业知名品牌集聚区、全国智能马桶设计研发创新中心、世界最大智能马桶产业基地、全球智能马桶产业链配套基地。
（四）汽车零配件制造业
顺应汽车智能化、电子化、轻量化、绿色化发展趋势，推动传统汽车零部件向新能源汽车零部件转变，鼓励现有汽车零配件企业加快创新，推动产品结构调整升级，加大关键技术研发力度，重点发展针对纯电动汽车、混动汽车的整车电控技术，适时发展动力电池、车载充电技术、电制动等领域，打造浙东南地区具有较强特色的汽车零配件生产基地。
（五）喷雾器制造业
核心产品做专做精、提升品质；完善零部件配套，加大核心零配件及电控元器件研发力度，推动产业强链、延链、补链，重点发展自动喷雾器、特种喷雾器、机动喷雾器、植保无人机等具有较高附加值产品，壮大喷雾器特色产品集群；积极开展精密喷雾技术、自动控制技术等科研攻关，开发新型园艺机械，发展打药机、播种机、除草机、园艺工具等产品，培育园艺机械新增长点。
（六）服装（童装、绣衣）制造业
以章安绣衣产业工业大厦建设为契机，强化童装、绣衣行业安全生产整治，淘汰一批、整合一批家庭作坊式企业，推进企业升级式集聚，引导入园生产，促进规范童装、绣衣行业的安全生产。加快产品结构调整，推动服装（童装、绣衣）制造业向个性化、定制化方向发展，培育自主品牌、提升产品质量，培育龙头企业，形成以品牌、质量、设计、服饰文化为核心的竞争新优势。
（七）眼镜制造业
着眼提升眼镜企业自主创新能力，提升眼镜行业高端化、国际化水平。成立眼镜行业协会，建立完善、分工明确的精细化产业链，鼓励企业做大、做强优势业务，适当放弃薄弱工序，逐步形成“镜片、镜架等不同产品，金属、塑料等不同材料”分别生产、加工的专业化、精细化眼镜行业产业链。加快推进前所眼镜小微企业园区建设，开展“家庭式作坊”企业综合整治，倒逼企业转型，鼓励符合条件的眼镜企业自愿搬入，形成示范眼镜企业集群。到2018年12月底，彻底淘汰整治“低小散”“脏乱差”家庭作坊式企业中的喷漆、滚光（抛丸）、染色、清洗工序；到2019年9月底，淘汰所有园区外眼镜企业的喷漆工序。
【主要任务】
（一）全面实施“科技新长征”活动
围绕重点传统制造业，鼓励企业与企业、高校、科研院所密切合作，协同创新，加快技术开发速度与技术成果的商品化进程，力争一个产业对接一所以上高校，医化行业结对医工总院、智能马桶行业结对浙大台州研究院、童装行业结对中国纺织大学。强化知识产权保护，建立完善重点产业、重点专业市场和重点企业知识产权保护机制。支持符合条件的行业龙头骨干企业建设省级重点企业研究院、企业技术中心和制造业创新中心，对标国际先进水平，聚焦产业发展短板，集中攻克一批核心瓶颈技术。力争到2020年，重点传统制造业建成省级产业创新服务综合体1家，新增省级企业研究院2家、省级以上企业技术中心3家。
（二）加快推进股改上市和并购重组
深入实施“128”股改上市三年行动计划，加快传统制造业企业股份制改造和上市工作，完善公司治理结构，提升企业管理水平，扩大直接融资。建立完善分层次、分类别、分梯队的上市企业培育名单，制定落实专项支持政策，鼓励企业在境内外上市、在新三板和浙江股权交易中心挂牌。支持优势企业围绕提升产业集中度、延伸产业链开展并购重组，特别是鼓励企业进行跨国并购，整合引进国外先进技术、人才、品牌、渠道等核心资源。支持上市公司牵头或联合发起设立产业并购基金。力争到2020年，重点传统制造业企业完成股份制改造100家以上，新增上市公司3家、新三板和浙江股权交易中心挂牌企业10家，实施海外并购项目5项。
（三）着力提升企业智能制造能力
实施智能制造装备开发计划，大力发展自动化、智能化、成台（套）化装备，加快推进传统制造业领域高端装备进口替代。加快推进“设计+”，围绕设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化目标，着力推动机器人应用从基础应用、单向应用向系统集成应用升级；大力发展研发设计、产业金融、现代物流等生产业，为传统产业优化升级提供软要素支撑。力争到2020年，打造企业机器换人示范工程20家，拥有在役工业机器人800台，生产收入年均增长10%以上。
（四）全面推广大数据云平台应用
推进传统制造业企业上云计划实施，深化中小企业电子商务应用。支持龙头企业建设基于互联网的“双创”平台，构建产业链“双创”新生态。支持企业发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造，推动传统生产模式向大规模个性化定制和“制造+服务”转型升级。力争到2020年，重点传统制造业上云企业达到2000家，培育服务型制造示范试点企业2家、个性化定制示范试点企业2家。
（五）加速引导企业产品供给改革
大力实施“标准化+”行动，鼓励企业参与国标、行标制定，支持企业参加国际、国家标准化组织，积极争取实施“浙江制造”品牌培育工程、“中国质造·浙江好产品”和消费品工业“三品”专项行动，加大对品字标“浙江制造”和“浙江制造精品”的宣传推广力度。力争到2020年，重点传统制造业培育“浙江制造”品牌企业10家、“浙江制造”认证企业2家，新增“浙江制造”标准2个、“浙江制造精品”2个。
（六）全力培育优质示范企业
加大传统制造业“三名”企业培育力度，鼓励和支持“三名”企业并购重组裂变扩展。引导企业增强跨国经营能力，鼓励在全球范围建立技术、品牌、营销网络和战略资源渠道，通过直接投资、收购兼并等方式建立国际化生产基地、研发设计基地、海外孵化器。着力培育一批高成长性“瞪羚”企业，以科技创新和工匠精神成为细分领域“隐形冠军”。深入推进“小升规”十大专项行动，加快中小微企业“专精特新”发展。力争到2020年，重点传统制造业培育省市县“三名”试点企业10家以上、“瞪羚”企业10家以上，国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”6家以上，“小升规”企业50家以上。
（七）加快推进产业集聚发展
结合椒江区“一江两岸四片区”开发建设、产业平台整合提升、特色小镇建设等工作，以整治促提升、以倒逼促转型，推动小微企业园区化发展，加快推进章安轻工大厦、洪家工业大厦、前所眼镜小微园、三甲园艺机械小微园、下陈缝制设备小镇、智能马桶小镇、绿色药都等产业集聚平台建设，按照现造业发展需求设计园区建筑功能、结构，完善交通、物流、研发、生活等园区配套，为促进“四无”生产经营单位集中整治、企业搬迁改造、小微企业转型升级提供良好的承接平台。争取到2020年底，全区建成小微园10个、工业大厦20幢以上，落实用地1000亩以上，建成生产及配套用房200万平方米以上，5大主导产业配套企业及童装、绣衣、眼镜等小微企业基本实现入园集聚发展。
（八）全面清理整治“散乱污”企业
按照“一年无隐患、两年无违章、三年全入园”的目标要求，以民房内生产性企业、“四无”企业（作坊）为重点，倒排时间表，对消防安全隐患要实现安全隐患清零、消防安全能力建设、安全责任落实三个“百分百”，对老旧工业园区、重点连片区块、重点类型三类违建情况先行拆除，对生产经营中存在的违法经营、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标等问题要依法整治。严格落实“厂中厂”安全生产“五个必须”“十个不准”情况的整治。完善政府与法院联动机制，推动“企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。2018年6月前，完成章安绣衣、前所眼镜、洪家童装三个行业的消防安全隐患整治。力争到2020年，完成38个老旧工业园区点位改造提升，拆除历史违法用地223宗1452亩，腾退10宗3646亩；每年淘汰整治“低小散”“脏乱差”企业（作坊）220家以上，淘汰落后产能涉及企业15家以上。
【保障措施】
（一）加强组织领导
分行业成立椒江区七大传统制造业优化升级工作领导小组：设立医药化工制造业优化升级领导小组，由区委书记陈挺晨担任组长，副区长葛寒敏为副组长，办公室主任为曹海军；设立智能马桶（非金属矿物制品）制造业优化升级领导小组，由区委副书记、区长杨玲玲担任组长，副区长卢建波为副组长，办公室主任为蒋玮钟；设立缝制设备制造业优化升级领导小组，由区人大主任王国平担任组长，区委副书记包顺富为副组长，办公室主任为于巍；设立汽车零部件制造业优化升级领导小组，区政协主席严灵章担任组长，副区长马厉财为副组长，办公室主任为丁彦；设立喷雾器制造业优化升级领导小组，由区委常委、统战部长蔡士荣担任组长，副区长卢建波为副组长，办公室主任为洪昌直；设立服装（童装、绣衣）制造业优化升级领导小组，区委常委、常务副区长王智承担任组长，副区长李越为副组长，办公室主任为徐其（童装）、徐驰（绣衣）；设立眼镜制造业优化升级领导小组，副区长卢建波担任组长，办公室主任为杨卓文。各领导小组要结合本地实际，制定发展规划、实施方案和配套政策，要根据优化升级目标，倒排时间，挂图作战，以实干求实效。
（二）加大政策力度
构建完善正向激励和反向倒逼相结合的政策体系，全面贯彻落实区政府股改新10条、挂牌上市新10条、科技新长征、两化融合、飞地政策、企业培育、海外并购等方面的系列政策，统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保等资源，加大引导扶持力度，形成政策支持合力。修订完善工业企业综合评价办法，以“亩均论英雄”制定严格的倒逼政策，通过在水价、电价、城镇土地使用税以及信贷等多领域实施差别化政策，倒逼低效企业转型。
（三）深化产融对接
发挥政府产业基金引导作用，吸引社会资本共同设立传统制造业优化升级相关产业基金，重点支持企业重大技术改造项目。鼓励金融机构开发信贷新品种，对传统制造业优化升级重点项目优先给予支持。区中小企业担保公司和有资质的融资担保机构，要切实为传统制造业优化升级提供融资担保服务，加大企业转贷支持力度，积极帮助化解“两链”风险。
（四）强化人才保障
围绕传统制造业优化升级关键环节和技术瓶颈，全面贯彻落实《台州市人才新政30条》，支持企业加大“千人计划”等高端人才引进力度。结合椒江区重点产业升级需求，联合国内知名院校，与相关专业机构建立定向培养合作，提升企业员工总体学历水平，改善企业人员构成比例。加强不同层次人才的培训，扩展多种培训渠道，联合本地院校完善技能人才职业培训，进一步落实专业技术人才定期进修培训制度，加强“蓝领”工人的岗位技能培训。
（五）优化发展环境
着力打造好平台环境、要素环境、政策环境、制度环境、政务环境等“五大环境”，为传统制造业优化升级提供硬件支撑、高端要素、政策支持、创新动力和优质服务。落实“最多跑一次”改革措施，深化工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革。实行“一企一干部”包干服务制度，选派机关干部包干重点企业，“一企一策”解决发展难题。开展企业发展“一月一主题”活动，举办“新椒商”沙龙活动，邀请名师提升企业家理念，涵盖精益生产管理、企业资本运作、薪酬管理等实务操作内容。